В Украине хотят изменить модель бронирования (что предлагают в Раде)

Бронирование от мобилизации может стать платным или предусматривать обязательную службу в резерве. Новый законопроект предлагает ввести обязательное участие в обеспечении обороны для всех, кто получает отсрочку по работе.

На пятом году полномасштабной войны вопрос мобилизации и экономической устойчивости государства выходит на новый этап изменений. Действующая система бронирования, которая в значительной степени базируется на подзаконных актах Кабмина, неоднократно вызывала дискуссии относительно прозрачности и справедливости механизма. В рамках нашумевшей реформы мобилизации предлагается новый подход к бронированию. Законопроект «О справедливом бронировании и участии в обороне» № 15237 (смотрите по ссылке) предусматривает изменение самой логики предоставления отсрочки. Детали сообщила «Судебно-юридическая газета».

Речь идет о переходе от модели, при которой забронированный работник фактически освобождается от обязанностей по обороне государства, к подходу, когда лицо с бронированием участвует в укреплении обороноспособности в иной форме, сочетая потребности экономики и обороны страны.

Законодательное закрепление критериев

Одной из главных инициатив законопроекта является внесение изменений в статью 25 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Согласно предложенным изменениям, порядок и критерии бронирования должны быть закреплены непосредственно на уровне закона.

Документ предусматривает, что категории лиц, основания для бронирования и предельные сроки отсрочки будут определяться исключительно законом, а не постановлениями правительства.

На практике это должно ограничить возможность оперативно менять правила через правительственные решения и обеспечить большую публичность процесса, ведь любые изменения критериев бронирования будут проходить парламентское рассмотрение в Верховной Раде.

Статья 3 законопроекта также запрещает бессрочное бронирование. Таким образом планируется устранить возможность получения пожизненной отсрочки для отдельных категорий должностных лиц или работников. Кроме того, предусмотрена регулярная проверка статуса забронированных лиц на соответствие требованиям закона.

Обязательное участие в обеспечении обороны

Статья 5 законопроекта определяет, что работники с бронированием должны участвовать в обеспечении обороны государства в одной из предусмотренных форм.

Документ предлагает три основных механизма такого участия:

1. Трудоустройство на объектах критической инфраструктуры. Речь идет о традиционной модели бронирования, когда работа в сферах энергетики, транспорта, оборонной промышленности и других стратегических отраслях фактически приравнивается к выполнению оборонных задач государства.

2. Служба в резерве. Такой механизм предусматривает подготовку военного резерва без полного отрыва работника от работы, но с обязательством быть готовым к оперативному привлечению к службе в составе ВСУ.

3. Целевые взносы на оборону. Этот подход фактически легализирует модель так называемого «экономического бронирования», когда предприятие или сам работник уплачивают определенный взнос на финансирование нужд Сил обороны Украины.

Таким образом, законопроект предлагает модель, при которой забронированные работники участвуют в укреплении обороноспособности государства в иной, но не менее важной форме.

Отдельно документ предусматривает создание государственного Реестра забронированных лиц. Важной является норма статьи 7, согласно которой персональные данные работников, работающих на объектах критической инфраструктуры, будут обезличены в части их принадлежности к конкретному объекту. Это должно защитить критически важные предприятия от утечки информации о кадровом составе в условиях ракетных атак и рисков шпионажа.

Риски и перспективы

Внедрение механизма целевых взносов может стать дополнительным источником финансирования оборонных нужд государства, в частности, для закупки вооружения и обеспечения денежного содержания военнослужащих ВСУ.

Помимо финансового аспекта, авторы инициативы акцентируют внимание и на вопросе социальной справедливости. Предполагается, что обязательное участие забронированных работников в поддержке обороны — через резервную службу или целевые взносы – может частично снизить общественное напряжение между гражданами, которые непосредственно участвуют в боевых действиях, и теми, кто продолжает работать в экономике.

В то же время часть механизмов требует дополнительного регулирования на уровне подзаконных актов. В частности, открытыми остаются следующие вопросы:

• Каким будет размер целевого взноса? Будет ли он фиксированным или будет зависеть от уровня заработной платы?
• Как именно будет регулироваться служба в резерве? Каким образом организуют обучение резервистов, чтобы это не парализовало работу предприятий?
• Кто будет иметь доступ к данным Реестра и как будет гарантироваться защита информации от кибератак?

Согласно законопроекту, после принятия закона у Кабмина будет три месяца для разработки необходимых нормативных актов и приведения собственных решений в соответствие с новыми нормами.