Новая система пенсий (что предлагает правительство и кому повысят минимальную выплату до 6000 гривен)

Пенсионная реформа, которую правительство анонсировало ранее, снова стала предметом активных дискуссий. Кабмин 8 июня официально представил Верховной Раде обновленную концепцию будущих изменений. Парламент предоставил правительству месяц для доработки финальной редакции законопроекта, и этот срок как раз подходит к концу.

О главных положениях реформы, принципе работы новой балльной системы и возможности ее финансирования в условиях войны сайту ТСН.ua рассказал глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине, экономист Андрей Забловский.

Две составляющие будущей пенсии: гарантированная база и страховые баллы

По словам Забловского, главная цель реформы – ликвидировать нынешнюю сложную систему расчета пенсий, которая часто приводит к несправедливости. Сегодня люди с одинаковым трудовым стажем и примерно одинаковым уровнем зарплаты могут получать разные пенсии только из-за того, что вышли на заслуженный отдых с разницей в 10–15 лет. Старые пенсии фактически “замораживались” из-за устаревших коэффициентов средней зарплаты.

Предложенная модель предусматривает две составляющие пенсионной выплаты.

Базовая (солидарная) часть. Это гарантированная государством фиксированная сумма для пенсионеров с полным страховым стажем – 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин (независимо от прежней профессии). Ожидается, что она сможет защитить от бедности, так как будет равна или близка к фактическому прожиточному минимуму.

Страховая (балльная) часть. Это индивидуальная надбавка, которая рассчитывается по балльной системе. Она зависит от того, сколько лет человек работал и какой объем Единого социального взноса (ЕСВ) уплачен за него в бюджет Пенсионного фонда Украины (ПФУ).

Как будет работать балльная система

Основой новой модели станет система накопления пенсионных баллов.

Если работник официально получал зарплату на уровне средней по стране, за каждый месяц ему будут начислять 10 баллов. Для сравнения: в предыдущей методике при средней зарплате предусматривалось 12 баллов в год. Получал вдвое больше – 20 баллов, работал на минималку – 3,5 балла.

Ежегодно при принятии государственного бюджета Кабмин будет определять актуальную стоимость одного балла (например, 1 балл = 30 грн). Таким образом, общее количество накопленных за жизнь баллов будет умножаться на свежую стоимость балла, автоматически подтягивая пенсию тех, кто вышел на пенсию 10–20 лет назад, до современного уровня инфляции и зарплат.

Как пересчитают уже назначенные пенсии

Для нынешних пенсионеров правительство планирует провести ретроспективный перерасчет.

Принцип будет аналогичным: если, например, в 2005 году человек получал среднюю по стране зарплату, за каждый месяц ему также начислят по 10 баллов. После подсчета всех баллов за трудовую деятельность их умножат на действующую стоимость одного балла, которую Кабмин будет определять ежегодно.

Правительство также ставит целью повысить коэффициент замещения заработной платы пенсией до 40%. Сейчас этот показатель составляет всего 20–25%, то есть после выхода на пенсию среднестатистический украинец теряет около 75–80% своего дохода.

Для человека со средней белой зарплатой, которая в 2026 году (по методике подсчета от ПФУ) составляет около 23200 грн, так как учитывает и ФЛП (ФОП), платящих ЕСВ с минимальной зарплаты, пенсия должна составлять ориентировочно 9280 грн (40%).

Из-за чего спорят правительство и парламент

Как объяснил Забловский, основная дискуссия между Кабмином и профильным парламентским комитетом касается размера гарантированной базовой пенсии.

Правительство предлагает установить ее на уровне 6000 грн для людей с полным страховым стажем. Сейчас минимальная пенсия для таких пенсионеров составляет 3458 грн, или 40% минимальной зарплаты после достижения 65-летнего возраста. Соответственно те, у кого стажа меньше, не будут ждать пенсии до 63 или до 65 лет, им назначат пенсию пропорционально стажу. Например, за 20 лет стажа пенсия будет 3428 грн (20:35×6000 грн). Уже назначенные пенсии не уменьшатся, это запрещено законом.

В то же время глава налогового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев назвал фиксированный уровень в 6000 грн “половинчатым решением”. По его словам, профильный комитет настаивает на выполнении требований статьи 5 Закона Украины «О прожиточном минимуме», которая обязывает Министерство социальной политики ежемесячно определять фактический прожиточный минимум на основе актуальных цен на продукты, лекарства и услуги. По состоянию на лето 2026 года этот показатель для пенсионеров приближается к 7300 грн. Именно поэтому депутаты предлагают привязать базовую пенсию именно к динамическому фактическому прожиточному минимуму. Также в парламенте подчеркивают, что не будут поддерживать повышение пенсионного возраста.

Кто выиграет после перерасчета, а кто — нет

Если закон примут, а реформа заработает, условно можно выделить три категории пенсионеров.

«Минимальщики». Те, кто сегодня получает от 3406 до 3458 грн, ощутят наибольший относительный рост. Их выплаты подтянут до базового уровня (либо правительственных 6000 грн, либо предлагаемых Радой 7300 грн).

«Средний класс». Люди, которые сегодня имеют честно заработанную пенсию около 7300 грн благодаря большому стажу и высокой зарплате. Они получат базовую часть плюс весомую доплату за баллы. Оценочно, их выплаты после перерасчета поднимутся до 9500–11000 гривен, что позволит избежать уравниловки.

«Пенсионная элита». Самый болезненный удар реформа нанесет тем, кто рассчитывает на максимальные выплаты. Сейчас в Украине действует ограничение – максимальная пенсия не может превышать 10 официальных прожиточных минимумов (сейчас 25950 грн). Новая реформа полностью отменяет привязку к “минималкам”. Высокие пенсии пересчитают через баллы, но так как уплата ЕСВ имеет верхний предел (максимум со 15 минимальных зарплат или со 129705 грн), для более высокой зарплаты баллы не начисляются. Уже назначенные высокие пенсии сохранятся, но они не будут расти автоматически вместе с минимальными пенсиями.

Откуда будут брать средства

Самый сложный вопрос реформы – ее финансирование в условиях войны. Сегодня большинство внутренних доходов государства направляется на оборону, тогда как социальные расходы в значительной степени зависят от международной финансовой помощи.

По словам Андрея Забловского, главная ставка Рады и Кабмина – тотальная детенизация рынка труда.

“Балльная система задумана как психологический и финансовый стимул, государство делает расчет наглядным, – считает эксперт. – Работник в личном кабинете ПФУ будет видеть: согласился на зарплату в конверте и минимальную зарплату – получил 3,5 балла в месяц и в итоге прирост в 100 грн к базовой пенсии. Работаешь за белую зарплату – получаешь 10–20 баллов и ежемесячно капитализируешь их на старость. По замыслу чиновников, люди должны сами давить на бизнес, требуя легализации. Сейчас, по статистическим данным, в Украине официально платят ЕСВ около 9,5 млн наемных работников (до войны было 12,8 млн). В то же время в стране насчитывается 10,05 млн пенсионеров. Такое соотношение является критическим для солидарной системы”.

Какие проблемы остаются

Эксперт подчеркнул: балльная система способна частично урегулировать детенизацию только 9,5 млн наемных работников, однако реформа оставляет в серой зоне две другие большие группы. Первая – 2,2 млн ФЛП (ФОП), большинство из которых законно платят минимальный ЕСВ (1902 грн в месяц) и автоматически будут накапливать минимум баллов. Вторая — от 2 до 3 млн самозанятых (фрилансеры, серый сектор), которые вообще не принимают участия в пенсионной системе. Для этих пяти миллионов активного населения реформа не создает реальных стимулов платить больше уже сегодня. Это означает, что в будущем они смогут рассчитывать исключительно на «социальный паек» – гарантированную государством базовую выплату.

Заработает ли накопительная система

Скептически эксперт оценивает и очередные планы правительства по запуску накопительного уровня пенсионной системы в 2026–2027 годах.

По его мнению, которое разделяют и другие экономисты, в условиях нынешней инфляции и отсутствия фондового рыка это – утопия. Накопительные средства украинцев просто некуда будет надежно инвестировать, кроме облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ), что превратит систему в очередное перекладывание денег из одного государственного кармана в другой, где их постепенно будет сжигать инфляция.

“Запуск накопительного пенсионного уровня откладывается в Украине с 2000 года, и очевидно, снова останется нормой „на бумаге“, как минимум, до полного завершения военного положения”, – подытожил Забловский.

По его мнению, сложно спрогнозировать, проголосуют ли парламентарии за новую реформу пенсионной системы. Вероятнее всего, законопроект в итоге будет принят в первом чтении и дальнейшая его судьба – в тумане.

Читайте также:

В Украине меняют правила выдачи водительских удостоверений (что нужно знать)

В сервисных центрах МВД вводят новое требование перед сдачей экзаменов на водительские права